▲让子弹飞·葛优饰汤师爷
汉武帝后期，由于大汉帝国穷兵黩武，北击匈奴，导致帝国赋税入不敷出。很多平民承受不起朝廷沉重的徭役和赋税，纷纷放弃土地，甘愿沦为流民。
很多人不理解，有地不种，去当要饭的流民，是不是脑袋被驴踢了。
其实不是。土地作为古代第一生产资料，拥有它，有时候不一定是一件好事。有地，意味着就得承担朝廷的徭役和赋税。赶上穷兵黩武、大兴土木的汉武时期，皇帝需要更多的钱去实现个人“千古一帝”的理想抱负，千古一帝的成本必然会转嫁到每一个盛世平民头上。
流民的逻辑很简单，没有了土地，朝廷自然没有理由找他们收税。于是，大量平民自动放弃土地，变成了无地失业的流民。
展开剩余80%这股声势浩大的“流民潮”，让朝廷感受到了一股前所未有的危机。流民越多，首当其冲的是朝廷的赋税，没有了平民种地赋税来维持帝国运转，帝国便失去了存在的意义。长远来看，流民数量增多，一旦他们聚集成灾，便会对王朝政权构成威胁。
汉武帝晚年，忽然良心发现，对年轻时好大喜功进行了反思。于是，废除了大量荒唐的“敛财”政策。告诉天下百姓，朕在过去犯了一些错误，走了一些弯路，现在我已经认识到错误，就请你们回家安居乐业吧。
有安生日子，谁愿意去要饭。流民一看朝廷风向变了，想再做回平民，可是手里已经没有了土地。为了解决这一问题，汉武帝颁布了“假田制”——将朝廷掌握的土地借给无地无业的流民耕种。
咋一看，汉武帝真是体恤百姓的好皇帝，把皇家土地借给流民耕种，功德无量啊。
事实上，可没有那么简单。地从来没有白种的，假田制的税率是“十五税一”，是大汉常规税率的一倍。
因此，假田制推出后，取得了一定的效果，但效果不大，“十五税一”仍然是绝大多数流民无法接受的事实。
武帝后期和昭帝一朝，假田制并没有得到重视。此时，大汉还有“盐铁专营”这一重要财税支柱在支撑帝国税源。
前81年，盐铁会议后，大汉首席财政大臣桑弘羊失势，“盐铁专营”制度被迫优化调整，官营范围和门类进一步缩减，帝国税源也随之一天不如一天。
一面是优化后的“盐铁专营”制度，应对庞大的帝国开支，捉襟见肘。一面是流民的体量仍在逐步扩大。面对这样的现状，让汉昭帝不禁感慨：
比岁不登,，匮于食，流庸未尽还。可是，汉昭帝一生活在霍光的阴影里，想改变这个现状，但没有实力。到了宣帝登基后，流民问题已经到了不得不解决的地步。用什么办法解决，除了“假田制”，似乎找不到更好的出路。
地节二年，宣帝盼星星盼月亮，终于把一代权臣霍光给盼死了，宣帝正式总揽大权。次年，汉宣帝重拾“假田制”，在过去“借地”的基础上，进一步增加福利。
不但要借给流民土地，还给发种子，还不收取他们的人头税。
流民一看，这样的好政策，还当什么流民，赶紧去领地回家过日子吧。
当流民真正去领地时，发现不是那么回事儿。
朝廷的政策是真的，可是到了地方落实时，变味了。
地方豪强贵族勾结官府，自己编了一份“花名册”，提前把地给领走了。朝廷拨付给流民的土地，几乎被地方豪强给“截胡”。真正需要土地的无地流民，连一根毛没有领到。
豪强地主领走了土地，他自己肯定种不过来。于是，他们就干起了“二道贩子”的买卖，把骗来的“假地”，加价卖给流民。
假田被这么一倒手，名声归朝廷所有，好处被权贵拿走，流民什么也没有得到。
冲着“免除人头税”这一条，即使加价从权贵手里购买“假田”，绝大部分流民还是可以接受的。
可当流民拿出所有家当买到假田后，等待他们的噩梦才正式开始。
因为“假田”是朝廷借给流民的，不是分配的。一开始，朝廷考虑到多领多占后转租的问题，就设置了“假田官”来监督流民领地耕种。
实际上，“假田官”非但没有起到任何作用，反而与权贵勾结在一起，中饱私囊。
流氓领到了假田，就得服从“田官”管理。倒霉的流民，在承受已有的权贵压榨基础上，又增添了一层来自“田官”的剥削。
朝廷派下来监管“假田”的田官，最后与豪强贵族、官府联合起来，想方设法压榨流民。田官家里也有地，他们不想自己种，就让流民给自己义务劳动，把自家的地一块给种了。
假田制的出现，并不是应对税源不足的问题，它更像是西汉朝廷为了解决流民社会问题，而推出的社会保障制度，防止将流民逼入生死线后，他们举事对抗朝廷。
然而。汉宣帝给流民的这道保障，非但没有起到救助流民，稳定江山的作用，反而变成了权贵的一项福利。宣帝一朝，每到朝廷发放“假田”的时候，就是天下权贵忙于造“人头”的时候。
它与现代社会的“公租房”极其类似。产权归公家，当事人不具备所有权，只有使用权。
宣帝时期的“假田制”乱象，就跟曾经被曝光的“公租房”冒领事件一模一样，极极极其少数人通过歪门邪道领走了房子，然后转手租给了无房居住的穷人，收取房租。
假田制，老祖宗在2000年前，发明的这一项社会福利探索，最终在“令下而奸生，禁至而诈起”中，彻底失败了。
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